近日，我国生态环境部办公厅正式发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），标志着我国碳市场建设迈出了重要一步。根据《方案》，自2024年起，水泥、钢铁、电解铝三大高耗能行业将被正式纳入全国碳排放权交易市场管理体系，此举预计将使全国碳排放权交易市场覆盖的排放量达到全国总量的约60%，进一步推动我国碳减排目标的实现。

据悉，2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业的首个管控年度，各相关企业需在2025年底前完成首次履约工作。此次纳入门槛与发电行业保持一致，即年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业均需参与。据估算，此举将新增约1500家重点排放单位，新增覆盖排放量约30亿吨，为我国碳市场的进一步扩容和深化奠定了坚实基础。

自2021年7月全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口正式启动以来，经过三年的稳健运行，市场体系逐步完善，数据质量显著提升，中国碳定价机制初具雏形。然而，当前市场仅覆盖发电行业的现状也暴露出市场活跃度低、机制作用未充分发挥等问题，与欧盟等成熟碳市场相比仍有较大差距。

为此，生态环境部经过全面评估，科学确定了包括建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）在内的多个重点行业纳入碳市场的时间表和路线图。此次《方案》的发布，正是这一战略部署的重要一环，旨在通过分阶段推动市场建设，逐步实现碳市场的全面覆盖和深化发展。

在启动实施阶段，《方案》提出要有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体参与能力，实现平稳启动扩围。同时，将建立完善的水泥、钢铁、电解铝行业名录、数据质量、配额、交易管理制度，确保三个行业首次履约工作的顺利完成。配额分配方面，将采用强度控制思路，实行全部免费分配，通过市场机制引导企业减排。

在深化完善阶段，《方案》则强调了激励约束机制的强化和低碳技术的创新发展。通过进一步提升市场活跃度，促进碳排放资源在更大范围内的优化配置，推动我国绿色低碳转型的深入发展。

此外，《方案》还特别强调了碳排放数据质量管理的重要性，提出了包括强化数据分级分类管理、实施关键参数月度存证、建立三级联审机制等一系列创新举措，以确保碳排放数据的真实、准确、完整，为碳市场的稳定运行提供有力保障。

随着水泥、钢铁、电解铝等行业的纳入，我国碳市场将迎来更加广阔的发展空间和更加激烈的市场竞争。各相关企业需积极应对挑战，加强碳排放管理，提升减排能力，共同推动我国碳市场的健康、有序发展。